王勇 中共中央黨校（國家行政學院）政法部教授
一、“十四五”規劃《建議》概述
黨的十九屆五中全會的一個重大成果是，會議審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規劃《建議》）。2020年3月，中共中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規劃《建議》，成立文件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強同志、王滬寧同志、韓正同志擔任副組長。
（一）規劃《建議》是匯聚全黨全社會智慧的成果，具有重大歷史意義
1.有助於發揮中國特色社會主義制度的優越性
2020年8月24日，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的講話中指出：“從1953年開始，我國已經編制實施了13個五年規劃（計劃），其中改革開放以來編制實施8個，有力推動了經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇蹟和社會長期穩定奇蹟。”
2.有助於貫徹落實黨的十九大戰略安排的重大任務
黨的十九大將2020年到本世紀中葉分兩個階段作出戰略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會主義現代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮鬥十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
規劃《建議》將長遠戰略目標分解為階段性發展目標。“十四五”時期，要努力實現我國現代化經濟體系建設取得重大進展；到2035年，要建成現代化經濟體系，基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
3.有助於激勵全黨全國各族人民共同奮鬥的熱情
規劃《建議》堅持以人民為中心的發展思想，順應人民意願、符合人民所思所盼。規劃《建議》把堅持以人民為中心作為“十四五”時期經濟社會發展的重要原則，將改善人民生活品質、提高社會建設水平作為“十四五”時期經濟社會發展的重要任務。
（二）規劃《建議》的框架結構
規劃《建議》由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻複雜變化、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標、“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務。第三板塊為結尾，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和落實機制等內容。
規劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會後，開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程，要科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
（三）規劃《建議》的特色
1.注重發揚民主
2019年底，習近平總書記就要求黨中央和國務院有關部門對“十四五”經濟社會發展問題組織開展前期研究，中央財辦和國家發改委委託國家高端智庫等60多家研究機構和有關部門就37個重大課題開展了研究，形成了130多份研究報告。2020年8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作在網上徵求意見，這在中央全會文件起草歷史上是第一次。廣大人民羣眾踴躍參與，網上留言有100多萬條，有關方面從中整理出了1000多條意見建議。
2.對“十四五”期間的新特徵予以充分研究
我們認識到機遇和挑戰前所未有。從國際上看，世界進入動盪變革期；從國內來看，我國人均GDP已經突破一萬美元，正處在跨越中等收入階段，是邁向高收入國家行列的關鍵時期。
3.內容豐富，全面具體
規劃《建議》的整體框架是條狀結構，不同於“十三五”規劃的塊狀結構。條狀結構的特點是清晰，“十四五”規劃《建議》主要以條狀結構為核心，當然也參考了塊狀結構的特色。
4.立足新階段，體現新理念新格局
新發展階段是什麼？我國在全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標之後，開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程，向第二個百年奮鬥目標進軍的新發展階段。習近平總書記在黨的十九大報告中，對實現第二個百年奮鬥目標，作出分兩個階段推進的戰略安排，明確提出到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
新發展理念，要把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿發展的全過程和各領域，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新發展格局，就是要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
從國內來看，我國是製造業強國，製造門類齊全，有助於形成國內大循環；在國際上，我們要推動國際上的大循環，並且我國也有這一條件。“十四五”時期以及未來相當長的一段時間內，都要以新發展格局為中心、為核心。
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