發揮消費的基礎性作用 推動構建新發展格局

發揮消費的基礎性作用 推動構建新發展格局

在黨的十九屆五中全會上,習近平總書記指出,“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中,提升居民消費對經濟增長的貢獻率,是新發展階段的一項主要經濟工作。

“以國內大循環為主體”的戰略支點在於擴內需。居民和企業是國內市場的兩大主體,消費和投資則是內需的兩大組成部分。居民消費和民間投資是購買國內產品和服務的兩大市場力量,因此也是擴內需戰略中最基本的組成部分。

什麼是消費的基礎性作用

2017年和2019年的中央經濟工作會議以及黨的十九屆五中全會上均強調發揮消費的基礎性作用。那麼,什麼是“消費的基礎性作用”呢?

所謂“消費的基礎性作用”,是指消費對“經濟增長”的拉動作用而言的,主要指居民消費對經濟增長的貢獻度,即居民消費佔GDP的比例以及居民消費增加額佔同期GDP增長額的比重。

在此要指出的是,“消費的基礎性作用”是與“投資的關鍵性作用”相對的,它們一般出現在論述通過擴內需來拉動經濟增長的相關表述中,旨在説明消費和投資的作用差異。消費體現在國內生產總值中的份額是很大且相對穩定的。

我國的居民消費在拉動經濟增長中的表現

我國在應對輸入性經濟危機(如1997年東南亞金融危機、2008年美國金融海嘯)時採用的擴內需政策,均是以財政、貨幣、產業政策主導的投資為主、刺激居民消費為輔的需求管理政策。這種政策選擇雖然可以快速見效,緩解危機的負面衝擊,但也造成部分落後產業產能過剩、基礎設施投資低效率等問題,導致居民消費始終未能真正成為拉動經濟增長的穩定性、基礎性力量。近幾年開展的供給側結構性改革對前一類問題有所破解,但居民消費需求為內需短板的局面至今仍未有實質性改觀。

統計數據顯示,2008年至2019年居民消費佔GDP的比例大致在35%至39%之間徘徊。反觀美國,在1950年至2018年期間,其居民消費佔GDP的比例最低在59%以上,近些年大致在68%上下。通過數據對比,我們大概可以看出,釋放居民消費潛力有助於我國擴內需補短板。

從居民消費增加額佔GDP增加額的比重看,進入新世紀的前二十年,我國居民消費對GDP增長的貢獻率在26%-52%之間,起伏較大,平均為37%。

如何增強居民消費對經濟增長的基礎性作用

在新發展階段構建新發展格局的戰略中,亟待提升居民消費對經濟增長的基礎性作用。如何才能擴大居民消費,增強其對經濟增長的基礎性作用?筆者以為,應重點做好以下四個方面的工作:

第一,提升勞動收入在初次分配中的份額,解決“沒錢花”問題。制約消費的第一個因素就是以勞動收入為主的大部分居民的收入水平低、收入增長慢。勞動收入不僅取決於勞動者本身的受教育程度、專業技能、職業精神等人力資本因素,也取決於所在企業的盈利能力、收入分配的制度設計。後兩個制約因素的破除受制於經濟競爭優勢的大小和收入體制的慣性,難度非常大。我國大多數產業處於低附加值環節,工資上升沒有太多空間。

第二,降低中等收入羣體面臨的個税,解決這類人羣“税負重”問題。我國的個人所得税雖已經過多次調整,讓無數工薪階層從中受益。然而,由於個税標準為全國統一,並未考慮各地生活成本的巨大差異,導致處於北京、長三角、珠三角等發達地區的工薪階層,因工資水平高而不得不面臨較高的税負。這種局面一方面不利於中等收入羣體的擴大和消費能力的提升,另一方面也不利於國際消費中心城市和全國性消費中心城市的培育。在税制無法突破,即個税標準無法按照區域經濟發展水平進行差異化設置的背景下,發達地區的工薪階層如何在個税上減負是一個亟待解決的重要問題。

第三,改善老齡化社會背景下的社會保障體系,解決“不敢花”問題。我國已經開始步入老齡化社會,老年人口在總人口中的比例明顯上升。處於老齡化階段的居民雖然有養老、保健、養生等剛性需求,但由於其收入大幅度下降,會嚴重影響整個社會的消費規模增加。中年人口面對自己未來的養老壓力會增加儲蓄,降低當期消費支出,也不利於消費的提升。

第四,扭轉物價偏高制約居民消費的局面,解決“買不起”問題。相對於居民收入來説,我國的物價相對偏高。無論是電價、氣價、水價、糧價、肉價等基礎性價格,還是汽車、電腦、名牌服裝等商品價格,都是如此。

解決好以上問題,我國就可以很好實現消費在經濟發展中的“穩定器”作用,並更好滿足居民的消費需求,提升其生活質量,增加百姓的獲得感、幸福感。

(作者系北京工商大學經濟學院教授)

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